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近年來，我國新能源發(fā)展進一步提速，截至今年4月底，全國風電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。做好新能源消納工作，對規(guī)劃建設新型能源體系、構建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

為提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，近日，國家能源局印發(fā)《關于做好新能源消納工作  保障新能源高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），提出多項做好新能源消納工作的舉措。其中，對500千伏及以上配套電網項目，每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內項目調整，并為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網項目納規(guī)。

國家能源局有關負責人介紹，近年來，我國大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

6月3日，海拔4000多米的四川甘孜藏族自治州折多山上，川渝特高壓交流輸電工程成功展放國內首例十分裂輸電導線。與傳統(tǒng)導線相比，十分裂導線能有效抵御高海拔地區(qū)大風、覆冰等極端天氣，安全系數(shù)更高，提高輸電效率和穩(wěn)定性?！按ㄓ逄馗邏航涣鬏旊姽こ陶涌旖ㄔO，可將西南地區(qū)電網主網架電壓等級從500千伏提升至1000千伏，工程投產后每年能輸送清潔電能超過350億千瓦時?！眹W四川省電力公司董事長衣立東介紹。

根據《通知》，要重點推動一批配套電網項目建設。今年，川渝特高壓交流輸電工程、張家口壩上500千伏輸變電工程等30余個新能源配套電網重點項目預計將投產，陜北—安徽特高壓直流工程、茂湛500千伏網架完善工程等30余個新能源配套電網重點項目開工。

《通知》強調，加快項目建設，各級能源主管部門會同電網企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設工作；電網企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接?！锻ㄖ芬?，優(yōu)化接網流程，電網企業(yè)要主動為新能源接入電網提供服務，簡化審核環(huán)節(jié)，進一步提高效率。

系統(tǒng)調節(jié)能力建設是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進?！锻ㄖ访鞔_，強化調節(jié)資源效果評估認定，開展煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設施調節(jié)性能、負荷側調節(jié)資源參與系統(tǒng)調節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評估。

當前，部分新能源和電網項目規(guī)劃建設時序協(xié)調不足、銜接不到位。水電水利規(guī)劃設計總院有關負責人介紹，一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時重點考慮資源條件，并未充分考慮并網送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網輸變電能力、電力負荷消納能力等未協(xié)同匹配；另一方面，電網送出往往與新能源項目建設進度難以匹配。風電、光伏發(fā)電項目前期工作起步早、本體工程建設快，大部分可以做到當年核準、當年開工、當年投產，而配套的電網接入工程建設周期相對較長，新能源配套接網工程從納入規(guī)劃、可研批復、建設投產所需時間比新能源項目建設工期一般要多半年甚至近一年時間。

對此，《通知》在要求加快配套電網規(guī)劃建設的同時，強調有序安排新能源項目建設，加強新能源與配套電網建設的協(xié)同力度。

為拓展新能源消納范圍，需要靈活調整調度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力?！锻ㄖ诽岢觯娋W企業(yè)要進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強省間互濟，全面提升配電網可觀可測、可調可控能力，公平調用各類調節(jié)資源，構建智慧化調度系統(tǒng)。

《通知》強調，充分發(fā)揮電力市場機制作用，加快電力現(xiàn)貨市場建設，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。

從整個能源系統(tǒng)經濟性和全社會用電成本的角度來看，結合電力系統(tǒng)自身的特性，新能源消納存在一個經濟合理的利用率范圍，如果追求百分之百消納將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模?！锻ㄖ诽岢?，科學確定各地新能源利用率目標，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經濟性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態(tài)評估。

電力規(guī)劃設計總院有關負責人介紹，2019年全國平均風電利用率為96%、光伏發(fā)電利用率為98%，提前完成2020年全國風電利用率力爭達到95%左右、光伏發(fā)電利用率高于95%的目標。雖然全國新能源利用率自2019年以來持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)?？紤]當前電力系統(tǒng)存量調節(jié)能力已經基本挖潛，需要新增建設大量新型儲能等調節(jié)資源，經濟代價較大，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時，設置90%的利用率目標下限，可防止新能源利用率短期內大幅下降。

《通知》要求，扎實做好新能源消納數(shù)據統(tǒng)計管理。統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計口徑，加強新能源消納數(shù)據校核，強化信息披露和統(tǒng)計監(jiān)管。國家能源局組織有關單位，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估。國家能源局及其派出機構將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內容。加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關單位取消不合理的限制性措施。